洪向华 杨润聪

重视调查研究，是中国共产党一以贯之的优良传统。中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》）强调，在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容。我们要把调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为完成新时代新征程的使命任务服务。

一

回望历史，每当重要转折关头，我们党和人民军队总是通过大兴调查研究来寻找破解难题之道。可以说，调查研究既是我们党的传家宝，也是人民军队克敌制胜的重要法宝。

在延安整风时期，毛泽东同志向全党提出系统周密地研究周围环境的任务。他在《改造我们的学习》一文中指出，“就要使同志们懂得，没有调查就没有发言权，夸夸其谈地乱说一顿和一二三四的现象罗列，都是无用的”“在全党推行调查研究的计划，是转变党的作风的基础一环”。1941年，中共中央发布了《关于调查研究的决定》和《关于实施调查研究的决定》两个文件，决定设立中央调查研究局，调查研究作为党的一项重要工作制度被确立起来。历史反复证明，只要我们重视调查研究，坚持一切从实际出发，党和人民事业就能够蒸蒸日上；如果忽视调查研究，主观认识脱离客观实际，党和人民的事业就会遭受挫折。

革命战争年代，我们党既通过调查研究制定了正确的军事战略，也通过调查研究制定了具体的战役作战计划，指导了军事战争的胜利。1925年，毛泽东同志在调查研究的基础上写出了《中国社会各阶级的分析》，回答了“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？”这个革命的首要问题，抓住了中国革命的主要矛盾。1930年，为反对当时红军中存在的教条主义思想，毛泽东同志写下《反对本本主义》，开篇就提出“没有调查，没有发言权”，并得出了“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”的重要结论。1938年，毛泽东同志写出《论持久战》，通过分析研究认为中国的抗战必将取得胜利，但会是持久战，并指出其发展要经历三个阶段，以及每个阶段应采取的方针政策。这些事实都充分表明，搞好调查研究对于取得革命胜利具有重要意义。

二

调查研究必须坚持实事求是，坚守党性原则，一切从实际出发，理论联系实际，要以决策需要为中心，使调查研究更好为科学决策服务。

《方案》强调：“必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。”调查研究的目的就是为了找出问题、找到解决问题的科学良策。调查结束后，我们一定要进行深入细致地思考研究，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，找到事物的本质规律，形成解决问题、促进工作的思路办法。在全党大兴调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点，增强决策的针对性。

习近平总书记强调：“要把调查研究作为基本功，坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况。”习近平总书记在浙江工作期间，每年至少用三分之一以上时间深入基层和部门调查研究。正因为“跑遍了浙江的山山水水”，有了充足的调查研究作基础，才有了“八八战略”的重大部署，才有了“干在实处、走在前列”的具体要求。实践证明，正确的调查研究必须坚持求真务实的作风，要摸清情况，找到症结，做到出实招、求实效，使想出来的点子、举措、方案切实可行，制定的政策措施有较强操作性。

加强调查研究制度化建设，既能使调查研究有规可依，又可使决策的科学性得到保证。一是坚持决策调研论证制度，做到不调研不决策、先调研后决策，防止和克服决策的随意性与盲目性，从程序上提高决策的科学化水平。二是坚持领导机关调查研究工作制度，保证领导干部调查研究工作的常态化、经常化。三是坚持领导干部联系点制度，做到“身入”和“心到”基层，真正与群众交朋友，真正了解社情民意，达到“深、实、细、准、效”的标准要求。

三

如何提升党的执政能力和领导水平，是我们党长期执政条件下必须回答的重大课题。广大党员干部要不断深化对党的创新理论的认识和把握，使调查研究更好为提高党的执政能力和领导水平服务。

《方案》强调，在调查研究中要“对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要研究透彻、找准根源和症结”。这就要求我们在调查研究中，发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于进深水区、啃硬骨头、涉险滩，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。同时，对待难啃的硬骨头不能指望一蹴而就，而是要以久久为功的韧劲搞好调查研究，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

开展调查研究，要把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业。全面建设社会主义现代化国家如何开局起步是事关全局的大事，为了起草好全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年的路线图——“十四五”规划建议，习近平总书记多次深入地方考察调研，并亲自主持召开7场专题座谈会，听取各领域各阶层人士意见建议。编制期间，有关部门组织开展200多项重大课题研究，开展“十四五”规划《纲要》问计求策活动，发放4000多份线下问卷。首次通过互联网向全社会征求意见建议，累计收到超过101.8万条网民建言……深入调研、开门问策、集思广益贯穿编制始终，保证了制定的规划科学合理、切实可行。

调查研究是党的执政能力建设的重要内容，是科学决策、民主决策、正确决策的前提保证，是领导干部做好各项工作的基本功。新征程上，只有广泛开展调查研究，才能不断探索和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方式组织和带领人民共同建设中国特色社会主义。

四

当前，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾，躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握群众所思所想所盼，凝聚民心民智民力，更好为完成新时代新征程的使命任务服务。

在全党大兴调查研究，必须坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。这是我们搞好调查研究的正确方法。我们必须把不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，重点围绕推进共同富裕、增进民生福祉中的重大问题、人民最关心最直接最现实的利益问题、维护社会稳定中的重大问题等几个方面深入开展调查研究，切实解决人民群众的急难愁盼问题，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

“一切为民者，则民向往之。”人民群众是历史的创造者，全面建成社会主义现代化强国，人民是决定性力量。习近平总书记强调：“要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，深入开展调查研究，解剖麻雀，发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。”深入开展调查研究，我们就要多到基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正把调查研究成果转化为推进工作、改善民生的科学决策，不断凝聚民心民智民力，才能为完成党在新时代新征程的使命任务作出应有的贡献。

［作者单位：中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中国地质大学（北京）马克思主义学院］

《解放军报》2023年5月31日